本报讯 最近，厦门市审计局和监察局联合查明：福建建科工程发展有限公司厦门分公司借助行政部门的公权力，垄断厦门市“建筑工程团体人身意外伤害险”市场数年。真相披露后，厦门市政府责令限期整改，监察机关下达“监察建议书”，该市有关职能部门出台整改实施意见，有关建筑工程保险采用公开竞标方式确定承保单位，并从9月1日起开始实行。
    　　厦门市是从2006年开始全面推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革的，市政府明确要求，能够通过市场配置的行政资源和公共资源一律进入依托市产权交易中心设立的交易平台，通过招标、拍卖、挂牌或其他竞争方式进行配置。为了督查这一制度是否落实，厦门市审计局与市监察机关联合不久前开展审计调查，查出“厦门建科”借助行政部门的公权力垄断市属工程项目的“建工人身意外伤害险”市场的内幕。
    　　据调查，1999年厦门市全面启动“建工人身意外伤害险”时，市建委根据当时福建省建委的文件规定，曾发文指定厦门这项保险业务由“厦门建科”独家代理。2004年《行政许可法》颁布实施之后，省、市建设行政管理部门均对原规定中的指定性条款做了修正。明确要求自2004年10月1日起，厦门市属工程“建工人身意外伤害险”不再指定代理人和承保单位，即“厦门建科”不再是厦门该保险的惟一代理人。但在实际操作过程中，仍有人利用“公权力”进行变相指定。通过对“厦门建科”获取“建工人身意外伤害险”代理费展开的审计调查查明两个事实：一是“厦门建科”垄断市属工程项目“建工人身意外伤害险”的事实存在；二是“厦门建科”垄断此业务获取高额代理费长达数年，总金额达数千万元。
    　　根据审计调查结果，厦门市审计局向市政府呈报关于“建工人身意外伤害险”代理费使用情况的审计调查报告。厦门市政府根据审计调查报告披露的问题，责成市建设与管理局配合有关部门认真抓整改，并要求“举一反三，对于公共资源切实实行市场化配置，不要干预市场”。同时，厦门市监察机关也向有关职能部门下达《监察建议书》，要求对市属工程项目“建工人身意外伤害险”按照行政资源市场化配置改革的要求限期整改。
     厦门市建设与管理局根据市政府批示和《监察建议书》的要求，提出整改实施意见。一是以公开招标方式择优确定一定数量的中介公司和保险公司，参与市级建筑工程的“建工人身意外伤害险”承保业务。市建设工程质量安全管理协会制定考评办法对中介公司和保险公司进行定期考评，实行优胜劣汰。二是提高投保的标准。要求“建工人身意外伤害险”的保险金额不得低于厦门市上年度在岗职工月平均工资的104倍。保险期限应涵盖开工之日到竣工验收合格日。三是“建工人身意外伤害险”以工程项目为单位进行投保，施工企业办理投保手续后应以公告形式张贴于施工现场告之被保险人，公告时间不得少于30天。（洪成雯）